הכלים של שר/ה: תקנות, חוזרים וקולות קוראים
את הכותרות בחדשות תופס החוק בכנסת — אבל את החיים בשטח קובע לרוב משהו הרבה יותר שקט. רוב מה ששר/ה עושה בפועל למען המשרתים לא קורה כלל באולם המליאה, אלא בחתימה על תקנה, בחוזר מנכ"ל שיוצא מהמשרד, ובקול קורא שמזמין אנשים להגיש בקשה. פחות זרקורים, יותר השפעה.
שלוש זוויות מבט
חוק בכנסת זה כותרת שאני קורא בבוקר עם הקפה. אבל מה שבאמת נוגע לי זה התקנה שקובעת כמה שקלים ייכנסו לי במענק השחרור, או הקול הקורא שדרכו אני מגיש בקשה ומקבל מימון. זה מה שמגיע לכיס ולשטח — לא לעמוד הראשון.
נקודות דגש
- שר/ה משפיע/ה בעיקר דרך כלי הביצוע של המשרד — לא רק, ולעיתים בכלל לא, דרך חקיקה.
- שלושת הכלים בשורה אחת: תקנה = כללים מחייבים שהשר/ה מתקין/ה מכוח חוק קיים; חוזר מנכ"ל = הנחיה פנים-משרדית איך ליישם בפועל; קול קורא = הזמנה פומבית להגיש בקשות למימון או לתוכנית.
- כל פעולה כזו נספרת רק כשהיא מתועדת וניתנת לייחוס לשר/ה — מקור ראשון, שחור על גבי לבן, לא הצהרה.
- "מעשים, לא הצהרות": קול קורא שיצא בפועל שווה יותר מהבטחה נלהבת "לטפל בנושא בהקדם".
- הכלים האלה נמדדים תחת קריטריון 6 (יוזמות מגזריות), עם משקל גבוה יותר לפרסונת השר/ה — כי כאן היד שלו/שלה על ההדק.
להמחשה
החוק הוא כמו חוק התעבורה — המסגרת הכללית שכתובה בספר. אבל התקנות, החוזרים והקולות הקוראים הם התמרורים, הרמזורים ושיפוץ הכביש שמתרחשים ממש מתחת לגלגלים שלכם. אתם לא מרגישים את "החוק" כשאתם נוסעים בבוקר — אתם מרגישים את הפס-האטה החדש והרמזור שהחליף את הצומת. זה מה שקובע איך באמת נוסעים היום ברחוב שלכם.
שר שחתם על תקנה להעלאת מענק השחרור לחיילים משוחררים, או שפרסם קול קורא לתוכנית ייעודית למשפחות משרתים — שתי הפעולות מתועדות בפרסום רשמי, מיוחסות לשר, ולכן נספרות בקריטריון 6. לעומת זאת הבטחה בריאיון על "כוונה לקדם" — לא נספרת. הכוונה נחמדה; המדד סופר את החתימה.
"אם זה לא עבר כחוק בכנסת, השר לא באמת עשה כלום."
שר מצהיר בעיתון שיגדיל את התקציב לנכי צה"ל. האם זה נספר במדד?
מונחים
- תקנה
- חקיקת משנה — כללים מחייבים שהשר/ה מתקין/ה מכוח הסמכה בחוק ראשי, בלי מעבר בהצבעה במליאה.
- חוזר מנכ"ל
- מסמך הנחיה רשמי של מנכ"ל המשרד, שמורה כיצד ליישם מדיניות בתוך המשרד והגופים שתחתיו.
- קול קורא
- הזמנה פומבית מטעם המשרד להגיש בקשות לקבלת מימון, מענק או השתתפות בתוכנית.
- יוזמה סקטורית
- פעולת ביצוע של שר/ה (תקנה / חוזר / קול קורא) המכוונת לקבוצת משרתים מסוימת.